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孝感市委市政府关于加强和提升老龄工作的意见

发布日期:2018-09-30 14:42:39 ??浏览次数:3 放大字体??缩小字体

中共孝感市委  孝感市人民政府
关于加强和提升老龄工作的意见
(2012年8月10日)


  为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于进一步加强老龄工作的决策部署,建设中华孝文化名城,推进和谐社会建设,结合孝感实际,现就加强和提升我市老龄工作提出如下意见。
  一、提高老龄工作认识,切实增强责任感和使命感
 ?。ㄒ唬┣逍讶鲜独狭涔ぷ髅媪俚男问?。我市于2006年进入人口老龄化社会。根据第六次人口普查显示,我市常住人口481万,其中60岁以上老年人口有67万,老龄比重为13.9%,80岁及以上老年人口8.7万。预计到“十二五”末,全市60岁以上户籍老年人口将达85万,占总人口的16.03%,其中80岁及以上老年人口将上升到11万。近年来,全市各地各单位认真贯彻中央和省委、省政府工作部署,大力推进老龄事业发展,老龄工作取得了显著成绩。但是,我市老龄事业发展与人口老龄化趋势、与全面建设小康社会的进程、与人民群众的期盼、与孝文化名城建设还不相符合。进一步加强老龄工作,加快老龄事业发展,已成为一项重大而紧迫的战略任务。
 ?。ǘ┏浞秩鲜都忧坷狭涔ぷ鞯闹匾庖?。老年人是重要的社会群体,是社会的宝贵财富。做好老龄工作,发展老龄事业,让老年人共享改革发展成果,是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本理念的重要体现,是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要保证,是着力保障和改善民生、有效解决老年人切身利益问题的客观要求。各级党委政府要从全局和战略的高度,充分认识加强老龄工作的重要性和紧迫性,进一步增强责任感和使命感,推动老龄事业加快发展。
 ?。ㄈ┳既钒盐绽狭涔ぷ鞯闹傅妓枷牒妥芴逡?。老龄工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针,围绕提高老年人生活水平和生活质量,统筹推进城乡、区域之间老龄事业发展,加快建立覆盖城乡的养老保障体系,养老服务体系,大力发展老年服务产业,积极营造尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围,推动老龄事业与经济社会协调发展,实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标,使我市老龄工作继续保持全省前列。
  二、完善社会保障体系,提高社会养老保障水平
 ?。ㄋ模┙徊酵晟粕缁嵫媳O罩贫?。按照“?;?、广覆盖、有弹性、可持续”的原则,采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式,全面实施城乡居民社会养老保险。继续完善企业职工养老保险制度,逐步提高企业退休人员基本养老金标准。推进事业单位养老保险制度改革,建立健全事业单位养老保险体系。进一步完善医疗保险制度,按照有关规定,将所有老年人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等保障制度,逐步提高医疗保障待遇。
 ?。ㄎ澹┲鸩教嵘夏耆松缁岣@?。各级政府要加快建立高龄津贴制度。2012年,孝感市直及城区实施高龄补贴(标准为:80-89周岁每人每月50元,90-99周岁每人每月80元,100周岁以上每人每月200元)。各县(市)要在2013年底前全部实施高龄津贴制度。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,落实企事业单位独生子女职工退休奖励政策。落实农村“五保”供养政策,确保“五保”老人待遇不低于当地农村居民平均生活水平,并随着经济社会发展逐步提高。建立城镇“三无”老人供养标准增长机制,根据当地经济社会发展和人民生活水平,按现有经费渠道及时调整城镇“三无”对象供养标准。享受城市低保的,按分类施保的要求,不得低于当地城市低保标准的1.5倍。对城乡低保对象中79周岁以下的老年人,在核定其享受低保标准时予以适当照顾。把困难老年人作为临时生活救助、医疗救助、司法救助的重点对象,加大救助力度。将城镇居民低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。老年人凭《湖北省老年人优待证》享受湖北省政府第301号令规定的各项优待政策。
 ?。┲厥永夏耆艘搅票=》?。加强老年多发病、常见病防治。市、县(市、区)卫生部门要指定1所二级以上综合医院作为老年病防治中心,针对老年病共性致病因素,实施宣传、教育、咨询、普查、主动介入服务等综合干预措施。扶持老年康复医院建设。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系,加强社区卫生服务与医疗保险制度的衔接,为老年人提供便捷优质的医疗服务。各地惠民医院应优先为符合条件的老年人提供服务。全市普遍建立老年人健康档案,对百岁以上老人每年进行1次健康体检,实行不间断健康管理。
  三、构建养老服务体系,推进老年福利事业发展
 ?。ㄆ撸┩晟粕缁嵫戏裉逑?。坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑,加快构建机构养老与居家养老相结合、福利养老与产业养老相结合,投资渠道多元化、管理服务标准化、服务队伍专业化、服务方式多样化、覆盖城乡可持续发展的社会养老服务体系。
养老服务统一纳入人力资源服务业,由政府相关部门统一管理,确保服务的规范、优质、安全和健康发展。制定完善各类养老服务机构建设标准,明确服务项目和服务方式;制定护理、康复、医疗、教育、娱乐、心理关爱等具体服务内容和标准;制定服务人员职业资格标准,加强技能培训,实行持证上岗;积极搭建为老服务信息平台,充分利用各类声讯、网络资源,为老年人提供及时有效的远程救助关怀等服务。2015年前,养老床位数保持年均增长10%以上。到2015年,实现每千名老人拥有各类养老床位32张。
 ?。ò耍┘涌煅戏窕菇ㄉ??;贫谢蠢显暗热痉缎匝匣亟ㄉ?,充分发挥示范引导作用。市、县(市、区)要积极探索公办民营、合作经营、委托管理、服务外包等运行模式,完善管理机制,降低运行成本,提高服务水平。进一步加强农村福利院基础设施建设,全市“五保”老人集中供养率稳定在60%以上。
?。ň牛┐罅Ψ⒄咕蛹已戏?。依托社区为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰藉等服务。引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业参与居家养老服务。地方政府对“三无”对象、“五保”对象及生活在贫困线以下的失能、半失能老年人给予居家养老服务补贴,在安排有关生活补助资金时给予适当照顾。切实关心农村老人特别是空巢老人,重点抓好空巢老人生活上的照顾、身体上的医护和精神上的安慰,让他们安享晚年。2015年前,全市城市街道、社区要基本建立起多形式、全覆盖、能容纳30人以上的居家养老服务站(点);农村依托福利院、村级组织活动场所等现有设施,在试点的基础上,建立综合性老年服务中心(站)。
 ?。ㄊ┲С稚缁崃α糠⒄寡戏褚?。各县(市、区)政府要制定建设补贴和运营补贴政策,吸引和鼓励社会资本投资兴办老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等养老服务机构,在土地使用上优先安排。落实老年服务机构税收减免政策,符合非营利性的老年服务机构可享受企业所得税和营业税的优惠政策,对老年服务机构使用土地和自用房免征城镇土地使用税、房产税。养老服务机构用电、用气按民用收费标准执行,非营利性养老服务机构用水按居民生活用水标准执行,安装电话、网络、有线数字电视等实行价格优惠。对新建老年服务设施的市政公用设施配套费酌情给予减免。
  四、培育老年消费市场,大力推进老年产业发展
 ?。ㄊ唬┲贫ɡ夏攴癫倒婊?。各级政府要将老年服务产业纳入现代服务业统一规划、统筹部署,着力培育老年服务龙头企业,打造老年服务知名品牌。将发展养老服务产业与拉动消费、增加就业结合起来,推进养老服务业发展,使之成为孝感服务业发展新亮点。各级财政要安排必要的资金,扶持老年服务产业发展。
 ?。ㄊ┡嘤凸娣独夏晗咽谐?。鼓励和扶持开发老年产品,优先发展养老服务、老年护理、康复保健、老年文化娱乐、健身休闲和老年特殊用品等产业。大力发展老年旅游业,推出适宜老年人的旅游线路和服务项目?;⒎侠夏耆颂氐愕慕鹑?、理财、保险等其他产品。鼓励商家设立老年用品专柜,举办老年产品展销会,促进流通、扩大销售。要成立孝感市老龄产业行业管理机构,加强对老年服务产业的规划和管理。各级工商、质监、食品药品监管等部门,要加强对老年用品特别是老年保健品市场管理,保障老年用品质量和消费安全。
  五、重视思想政治工作,丰富老年人精神文化生活
 ?。ㄊ┯熳鹄暇蠢仙缁岱瘴?。围绕建设社会主义核心价值体系,在全社会深入开展尊老、敬老、养老、助老主题教育活动,大力弘扬中华民族传统美德,坚持评选孝感市“十大孝子”和“孝亲敬老小天使”,坚持开展“敬老月”活动。市、县两级文明办要把敬老活动纳入文明单位、文明村社、文明乡镇、文明家庭创建考核指标体系。各级老龄工作部门要广泛开展“敬老文明号”、“老年温馨家庭”创建活动,表彰尊老敬老先进单位和个人,形成尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。
 ?。ㄊ模┣惺滴だ夏耆撕戏ㄈㄒ?。加强《中华人民共和国老年人权益保障法》的普法宣传教育工作。建立老年维权协作机制。市、县两级司法部门设立老年人法律援助中心,法院要建立涉老案件优先立案、优先审理、优先执行和陪审员制度。对缴纳诉讼费有困难的老年人,可以依照有关规定缓交或减免。老年人因其合法权益受到侵害,需要获得律师帮助,但无力支付律师费用的,可以依照有关规定获得法律援助。对城乡低保老人的法律援助服务实行免费。各级公安部门特别是基层派出所要依法严厉打击诈骗、盗窃、抢夺、伤害老年人的违法犯罪行为,保障老年人人身、财产、生命安全。各级老龄工作部门要切实做好老年人来信来访工作,及时化解矛盾,维护老年人权益。
 ?。ㄊ澹┎欢戏岣焕夏耆司裎幕?。加强老年人活动场所建设。到2015年,县(市、区)都要建立至少1处综合性老年活动中心。乡镇(街道)和村(社区)要逐步建立老年文化活动室、老年健身活动场所。各级政府要加大老年人活动场所建设投入,逐步提高基层老年文化体育娱乐活动等公共服务均等化水平。要积极开展形式多样、丰富多彩的老年文化艺术活动,广泛开展适合老年人特点的体育健身活动,建立健全老年人文体活动组织。
  继续办好市、县两级老年大学(学校),扩大办学规模,改善教学设施,提高教学质量。到2015年,有条件的乡镇(街道)要利用现有资源,建立不同类型老年学校。到“十二五”末,全市老年人参加各级各类老年学校学习的人数达到老年人总数的10%,条件好的地方力争达到15%以上。
 ?。ㄊ├┐罄夏耆松缁岵斡?。重视老有所为工作,鼓励老年人积极加入老年志愿者队伍,组织专业技术型老年人才参与“银龄行动”,支持老年人参与公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解、门栋关照、农村社区文化活动等社会事务,发挥老年人在教育下一代中的作用。建立老有所为奖励制度,对做出贡献的老年人进行表彰奖励。
 ?。ㄊ撸┘忧坷夏晁枷胝喂ぷ?。所有老年党员都要编入党的基层组织,组织他们参加党的活动,发挥他们的政治优势和先锋模范作用。在老年党员为主体的党的基层组织和老年党员中开展创先争优活动。同时,要建立老年心理服务组织和服务网络,为老年人提供专业的心理疏导服务。县(市、区)、乡镇(街道)老年人活动中心及有条件的社区,要设立老年人聊天、心理咨询等服务场所,开展心理健康和生命观等方面教育。
  六、健全工作体制机制,开创老龄事业发展新局面
 ?。ㄊ耍┣惺导忧孔橹斓?。各级党委、政府要将老龄工作列入重要议事日程,将老龄事业纳入本地区经济社会发展总体规划,及时研究解决老龄工作中的新情况、新问题。在全市开展创建“敬老模范城(县、区)”、“敬老模范乡(镇)”、“敬老模范村(社区)”活动,进一步健全和完善党政主导、老龄工作机构组织协调、成员单位各司其职、社会广泛参与的工作机制。要把老龄工作纳入党委、政府年度工作目标、精神文明创建、社会管理等综合性考核指标体系。要定期对老年政策法规落实情况进行督查,对老龄事业发展规划执行情况进行评估,对老龄工作先进单位和先进个人进行表彰。
 ?。ㄊ牛┣炕狭涔ぷ骰怪澳?。各级老龄委要定期召开老龄委全会,研究、制定老龄事业发展年度计划,并协调、推动落实。老龄办要充分发挥参谋助手、综合协调、检查督办、宣传发动、政策创制的职能作用。老龄委成员单位要加强沟通、密切协作,履行工作职责,形成推进老龄事业发展的整体合力。加大对基层老龄工作的督查指导,建立工作报告、经验交流、督办反馈等制度。进一步完善老龄工作管理体制,加强市、县、乡三级老龄工作队伍建设。普遍建立村(社区)老年协会,“十二五”期间,社区老年协会达到95%以上,村老年协会达到80%以上。
 ?。ǘ┘哟罄狭涫乱低度?。各级政府要足额安排老龄事业所需的人员经费、工作经费和专项经费,保障老龄工作正???。市级财政根据财力状况,逐年增加老龄事业经费并纳入财政预算,县(市、区)可按其行政区域内老年人数每年每人1元标准提取老龄事业经费,并纳入财政预算。增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对老龄事业的投入。老龄事业经费主要用于特困老人救助慰问、老龄问题调查研究、尊老敬老宣传教育、基层老年协会建设、老年人参与社会活动、老有所为奖励、老龄宣传表彰、开展老年文体娱乐活动等?;睦缁嶙式?、慈善捐赠支持老龄事业发展,建立多元化的投入机制。
 ?。ǘ唬┲厥永狭涔ぷ魅瞬哦游榻ㄉ?。制定与老龄事业发展相适应的人才培训规划,定期举办基层老龄工作干部和村(社区)老年协会会长培训班。加强为老服务从业人员的职业技能培训,提高他们的职业道德和服务水平。支持职业技术学院开设老年管理专业和老年服务专业,培养老龄工作管理人才和为老服务实用人才。加强基层老龄工作者队伍建设,切实落实他们的生活待遇?;⒄怪驹刚叨游?,为老年人提供优质的志愿服务。
 ?。ǘ┘忧坷狭淇蒲а芯亢头ü嬲咛逑到ㄉ?。鼓励支持有关部门和单位、大专院校和研究机构,针对人口老龄化趋势,深入开展调查研究,为政府决策和完善政策体系提供理论、信息和技术支持。
  各地各有关单位要根据本意见精神,制定具体实施办法。

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